El jurista Muñoz Machado vapulea la reforma local: “No innova. es plana e imposible”

El catedrático de Derecho Administrativo y autor del ensayo Informe sobre España,Santiago Muñoz Machado, sostuvo ayer en un debate en el Centro de Estudios Políticos y Constitucionales que la reforma local que, en anteproyecto, ha presentado el Gobierno (sobre la Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local), no aporta “ideas nuevas”, parece responder a criterios de “ahorro”, resulta “plana” porque no discrimina el distinto papel institucional de los entes locales según qué provincias y territorios y es, además de una reforma “compleja” en su ejecución, también “imposible” si no cuenta con el consenso de los 17 legislativos autonómicos. Además, el jurista, subrayó que más “urgente que la reforma de la Administración local son otras, como las que se refieren a las comunidades autónomas que plantean problemas más graves y exigen respuestas rápidas”.

Muñoz Machado añadió que en todos los países de nuestro entorno se han planteado reformas de las Administraciones locales que, en general, han fracasado o cuyos logros han quedado lejos de sus objetivos iniciales. A su juicio, el planteamiento del Gobierno –que consideró bienintencionado-, además de un gran pacto, requerirá de mucho tiempo, que él calculó “en una generación”.

El autor de Informe sobre España fue más allá en su análisis y subrayó que desde la Constitución de 1978, los entes locales se transformaron de piezas del Estado, bajo su control y con escasa autonomía, en “poderes locales” dotados de autonomía registrando un proceso que él denominó de “comunitarización” porque, a través de las competencias estatutarias de las comunidades, han engrosado los mecanismos de poderes de estas.

El Estado, que legisló por última vez en 1985 (Ley de Bases de Régimen Local) habría ya perdido la exclusividad normativa sobre la Administración local.

Citó expresamente las leyes de régimen local de Andalucía y de Cataluña como ejemplo de normas “integrales” en las que cualquier respuesta legal al sistema municipal, provincial y de otros entes locales se encuentra ya articulada y no en la de Bases que aprobaron las Cortes Generales hace veintisiete años.

La conclusión de Muñoz Machado es que hay una “dualidad normativa” -Estado y comunidades autónomas- que requiere un gran acuerdo para reformar esta instancia de la Administración pública. Por si fuera poco, el catedrático de Derecho Administrativo puso en duda que sea constitucional el principio de “una Administración, una competencia” porque la Carta Magna prevé un sistema cooperativo en el ejercicio competencial, con lo que sugería -sin llegar a hacerlo explícito- que el Gobierno tendría que ser más ambicioso y abordar una reforma global del sistema.

El catedrático y exministro de Administración Territorial y también de Justicia con dos Gobiernos de Felipe González, Tomás de la Cuadra Salcedo -impulsor de la Ley de Bases de Régimen Local de 1985 y que ocupó también la presidencia del Consejo de Estado-, secundó la idea de Muñoz Machado de que el proyecto de ley respondía a la urgencia de “dar la sensación de estar haciendo algo porque nos lo reclama Bruselas” y criticó que la reforma local parezca reclamada por la crisis económica, cuando ni municipios ni provincias son “los culpables” de la situación por la que atravesamos.

Propugnó que se ponga en marcha de modo efectivo la Ley de Sostenibilidad Financiera y Presupuestaria para que los Ayuntamientos gocen de autonomía hasta donde sus finanzas se lo permitan y abogó por evitar criterios estandarizados para evitar criterios homogéneos que resulten injustos e inapropiados.

Previamente, el catedrático de Economía Aplicada de la Universidad de Santiago de Compostela, Luis Caramés Viéitez, de forma cauta pero clara, reprochó al Gobierno que el anteproyecto parece “improvisado” y que no ha sido consultado con municipios y provincias.

El debate se abrió con unas palabras con mucha carga de profundidad del catedrático de Ciencia Política y Director del Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, Benigno Pendás, que reiteró que el organismo que dirige ha recibido la encomienda de la vicepresidencia del Gobierno de trabajar proyectos normativos que posibiliten la “regeneración democrática”. A tal efecto señaló la Ley de Transparencia, ya en marcha, y se refirió a los materiales en elaboración para un gran “pacto contra la corrupción” y, finalmente, a la labor de la Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas (CORA).

Según Pendás, el régimen local vertebra territorialmente España y por eso es de “extraordinaria importancia”. Pero, significativamente y como buen experto en la materia, reclamó “cuidado y prudencia” en el tratamiento del mundo local por la vinculación de los ciudadanos con sus demarcaciones territoriales más inmediatas. El director del Centro de Estudios Políticos y Constitucionales -que cedió sus locales y apadrinó el debate impulsado por El Círculo Cívico de Opinión, en cuyo nombre se pronunció Santiago Muñoz Machado- se inclinó por dar voz en estos debates a la sociedad civil.

Por otra parte, el foro que organizó el encuentro -Círculo Cívico de Opinión- distribuyó un documento-resumen de su posicionamiento sobre la reforma local, apoyándola pero advirtiendo de que “será impugnada ante el Tribunal Constitucional” aunque sin graves consecuencias, destacando “las dificultades de su implementación” si “no se establece un previo consenso con las comunidades autónomas, con las corporaciones locales de mayor población y con las asociaciones representativas de municipios y provincias”.

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NECESITARÁ TIEMPO: “UNA GENERACIÓN”

José Antonio Zarzalejos

27/06/2013

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  Benigno Pendás - Centro de Estudios Políticos y Constitucionales
  
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  Benigno Pendás. Institución: Centro de Estudios Políticos y Constitucionales Cargo: Director del Centro de Estudios Políticos y Constitucionales Dirección: ...
  
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  Tomás de la Quadra-Salcedo Fernández del Castillo (Madrid, 1946) es un político y jurista español. Hijo de Tomás de la Quadra-Salcedo y Arrieta-Mascarúa y ...

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Nota : pongo estos tres refranes para que el lector tenga cuidado con lo que lee.
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Hay que CUESTIONARSE lo que se lee, CONTRASTARLO y luego CADA UNO DEBE LLEGAR A SUS PROPIAS CONCLUSIONES.

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LA TRANSICIÓN- Lo probable Antonio García-Trevijano

Para probar la inconsecuencia de los partidos cuando decidieron abandonar la «ruptura democrática» y acogerse a la hospitalidad «a mesa y mantel» de la Reforma, no basta con demostrar que la democracia era posible. Pues entre la posibilidad y la necesidad se abre un espectro de expectativas que ofrece siempre un sitio, «entre la copa y los labios», para frustrar lo probable. Y lo que importa, en la Transición española, es la total arbitrariedad de la causa que frustró la ruptura democrática de aquella legalidad dictatorial, cuando el proceso de liberación estaba realizado en lo más difícil.

El Referéndum autoritario a final de 1976 aumentó la credibilidad de la Reforma liberal de la dictadura. Que de ser algo posible, con Arias, se convirtió de repente, con Suárez, en algo probable. Los partidos integrados en la Platajunta, salvo el PC, fueron demasiado tibios en la campaña por la abstención. Al comenzar el año 1977, el futuro político estaba pendiente de un hilo. El grado de probabilidad de triunfo de la Reforma estaba empatado con el de la Ruptura.

Por ser dos procesos de carácter voluntario, promovido uno por un Estado dictatorial predispuesto a otorgar libertades, y otro por la Sociedad civil dispuesta a conquistarlas, todo dependía de la firmeza y determinación de los dirigentes de ambos en la persecución de sus objetivos antagónicos. No se trataba de dos caminos diferentes para llegar a la misma meta. La Reforma no podía permitir que el pueblo eligiera la forma de Estado y de Gobierno, ni que los hombres de la dictadura se apartaran del poder estatal.

Mientras que la Ruptura exigía la apertura de un período constituyente de la democracia. Tampoco se trataba de elegir entre Reforma o Ruptura, pues las concesiones liberales dependían exclusivamente de la voluntad del Estado. Nada impedía que, con la legislación reformista, la Ruptura continuase su proceso con más facilidad. Y es absurdo pensar que alguien se opusiera a conseguir mediante un pacto con el Gobierno lo mismo que hubiese obtenido con el enfrentamiento. Pero era contrario a la lógica política, al buen sentido, al respeto de sí mismo, al deber de coherencia y a la necesidad de lealtad con los demás, que la alternativa Reforma o Ruptura se resolviera con una mera elección entre una de esas probabilidades. Un tipo de elección, propia del probabilismo, que no puede hacerse sin que medie la traición.

La elección probabilística, en la que se inspiró la casuística del jesuitismo, sacrifica los principios a la situación, no «el caso» a los principios. Su justificación moral la inició un dominico de Valladolid, Bartolomé Medina (1525-1580): una opinión probable puede admitirse incluso en el caso de que la opinión opuesta sea probable. Sobre todo si se hace más probable («probabilior») con el paso a ella de la opinión adversa. Éste ha sido el fundamento doctrinal de la traición en todas las éticas de la situación, tan consustanciales a la filosofía mundana -desde el prudencialismo de Gracián y el circunstancialismo de Ortega al situacionismo de Aranguren-, y a la triste tradición del pactismo político. Que se hace siempre sobre las espaldas del pueblo. Llamo traición al acto de sacrificio de la democracia que realizaron los partidos ilegales, en aras de su legalización y de su participación en un sistema oligárquico de poder estatal. Una traidora violación del compromiso público de abrir una fase constituyente de la forma de Estado y de Gobierno mediante elección popular, que todos los partidos perpetraron tan pronto como fueron invitados a entrar en Palacio, un año después de firmar ese compromiso y gracias a la elevación política que de ellos hizo el movimiento social por la ruptura democrática. No los llamo traidores por el mal gusto de usar palabras fuertes, cuando son gratuitas, sino porque no hay otra que defina mejor la felonía probabilista.

Antonio García-Trevijano

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Antonio García-Trevijano [LA TRANSICIÓN]

Lo probable

el agujero por Zurzufo

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Antonio García-Trevijano Forte (Granada, 18 de julio de 1927) es un político y pensador español de ideología republicana, casado y con dos hijos. Fue profesor ...
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